• 1、建设背景
• 全国网上督察系统是《全国公安装备建设“十二五”规划》信息化重点建设项目，是为实现全国公安机关网上督察资源整合利用、有效提升使用效果、提升警务督察部门工作效能的关键项目。
• 2、建设目标
• 在部、省两级警务督察部门建设集视频督察、语音督察、执法业务督察、卫星定位督察、警务评议和可视化督察调度、综合应用等子系统于一体的全国统一网上督察系统，重点建设部、省级网上督察系统，形成一套规范标准的网上督察系统。进而覆盖省区内部市、县到 分点派出所，实现一套由上到下的督察系统体系。
• 语音督察系统是整个网上督察系统内的一个子系统，它依托公安网，采用接入电信运营商公司的管理平台、交换机或是电话终端使用的语音采集设备等方式，建设全省统一的语音督察软件，实时记录刑侦、经侦、治安、交管、消防、110指挥中心、出入境、户政、派出所等部门接受群众报警、求助、咨询、投诉等电话通话情况，开发接口，对接三台合一接处警系统报警服务台的录音文件，实现通话录音管理、分级在线查询、回放和证据固定等功能。 语音督察系统是通过对电话线路实时录音，利用公安系统内部专用的网络线路，实现分布式或集中式录音，分布式查询的一套智能化电话录音、查询平台。系统通过实现远程实时查询、查听功能达到督察员足不出户便可实施同步、动态督察，全面掌握民警的工作情况、服务情况，及时纠正存在的问题的效果。

1、项目建设原则

1)互通性

语音督察系统和各子系统之间可以互通关联，可以有效进行通信和共享数据，实现不同厂商、不同规格设备的兼容和互操作。

2)实用性

根据环境条件、督察对象、投资规模、维护保养以及督察方式等因素，设计合理、结构简单，切合实际，尽量实现网上督察业务自动化、智能化，能有效提高工作效率，满足督察业务工作需求。

3)扩展性

采用模块化设计，系统规模和功能易于扩展，系统配套软件具有升级能力。

4)规范性

系统设计符合有关设计规范及建设的管理和使用要求。音视频控制协议、编写码、文件格式，各警种业务系统的接口协议、传输协议等应遵循国家和公共安全行业标准。

5)易操作性

提供清晰、简洁、友好的中文人机交互界面，操作简便、灵活，易学易用、便于管理和维护。

6)安全性

对系统采取必要的安全保护措施，防止非法接入、非法访问、病毒感染和黑客攻击，防雷击、过载、断电、电磁干扰和人为破坏等。

7)可靠性

采用成熟、稳定、通用的技术和设备，关键部分应有备份、冗余措施，系统软件应具有备份和维护保障能力，能够保障系统长期稳定运行，有较强的容错和系统恢复能力。

8)前瞻性

公安督察信息化处于发展阶段，采用的技术除了可靠性之外，还需要具备前瞻性，满足未来一段时间得需要。

9)经济型

系统在保证符合规范、满足使用要求的前提下，需要充分考虑设备的性价比指标，综合优化一次性购置安装成本和长期运维成本。

2、项目建设依据

语音督察系统功能需求符合《全国网上督察系统项目建设任务书》。

系统建设遵循如下标准和规范：

《全国公安机关机构代码编制规则》（GA/T380-2012）

《公安数据元管理规程》（GA/T541-2011）

《公安数据元编写规则》（GA/T542-2011）

《公安数据元》（GA/T543 .1~4）

《公安信息通信网边界接入平台安全规范》（试行）

《公安信息通信网边界接入平台安全规范》

《共享数据项代码标准》

《共享数据项集项目规范》

《共享数据项代码标准》

《城市监控报警联网系统技术标准》（GA/T669.1~3-2008）

《安全防范工程技术规范》（GB50348-2004）

《计算机软件需求规格说明规范》（GB/T9385-2008）等，并遵循中华人民共和国现行新规范和标准要求。

3、系统互联

本系统网上语音督察系统中心与前端设备、用户终端之间做互联、互通。系统的互联基于IP网络、在应用层实现与各级子系统之间互联、互通。

1、实时语音督察

a)系统提供实时远程查听功能。可查听所管范围内、具有查听权限的、正在通话状态的线路信息。系统自动刷新各线路的状态。通话结束后，查听自动停止。同时系统自动记录本次动态查听、对查听过的录音进行分类标记，例如：咨询、报警、公务、私聊、回访等内容。对报警的电话可以增加具体信息如：报警人、案由、发案地点等，便于由此线索开展执法业务督察。

b)能实时查听每条正在通话线路的内容，并可随时调节音量。查听时不会影响通话人，也不影响通话录音质量，在查听的同时可以实时监控通话状态，如：呼入、呼出、对方号码、通话时长等。

2、实时录音

可以真实的记录每路通话，保证通话数据完整、清晰。当被查听用户开始通话，系统自动启动录音功能对其录音；通话结束，停止录音。系统自动将录音内容及日期时间存入录音设备内，并将录音文件上传到语音服务器中，以备查询。可同时对多条电话或音频线路进行实时录音，各线路之间互不影响、分别存储，对双方正常通话质量没有影响。对重点关注的督察线路，可将其通话录音存储到语音服务器进行备份，供后期查询。

3、查询查听

查询查听包括录音文件查询和录音文件查听功能。查询录音是在可以的权限范围内查询电话记录，可按日期、时间、电话号码等多种方式进行单个和组合查询，查询方便快捷。查听录音是点击某条录音记录，即可播放录音，同时系统记录该用户的查听记录，可以任意播放一个录音或选择对个录音依次播放，放音时将自动弹出当前语音文件的放音进度等信息。

4、统计分析

系统提供统计分析功能，可统计各单位或电话号码 ，在某个时段的电话信息，如：呼入量、呼出量、接听情况等。

5、状态监控

状态监控功能可动态监控各条线路状态，是否通话，是否异常，用户可通过IE 浏览器随时随地获取监控信息、监控终端状态。

支持将语音设备的状态同步到语音督察系统，可在督察系统界面的设备树中清晰看到语音设备所处状态，如：禁用、呼入、呼出、空闲、断线、通话频率、通话时长等信息。

6、语音督察项

值班或是服务电话长时间无人接听； 电话接待群众是否态度热情、语言文明，对群众是否态度冷漠、语言生硬。 接待群众办事是否依法办事，是否对应该受理、答复的事项推诿、拖拉、刁难。 工作期间有无公话私用，从事与工作无关的活动。通话时长超过1小时的，纳入督察范围。通话时长可参数化配置。 对把电话跨过网关接回原线路，或是直接把网关断电的情况进行远程检测，纳入预警范围。

7、关联视频督察（相关接口）

各地根据实际需要，可支持配置视频督察子系统的平台接口、视频接口及摄像头信息，在语音督察发送数据时，自动将语音的信息共享到视频平台，视频平台可以通过关联接口，同时查看现场的语音和视频。

8、报警管理

系统告警功能是用集中的、自动化的维护管理方式逐步替代分散的、以人工看管为主的维护方式。系统报警功能包括：报警事件设置、报警频率定制、报警方式定制等功能。当系统出现线路故障、网络故障、超时通话、超次通话、恶意插拔等情况下，自动触发报警机制，保障系统安全可靠地运行。

9、设备管理

设备管理功能完成硬件设备的维护功能，包括服务器管理、录音设备维护等。

设备接入管理

支持接入语音设备，将设备入网注册。可根据语音督察的对象选择督察的业务类型，比如110接处警督察、服务窗口语音督察、值班室语音督察等；当前端语音设备支持多个通道电话接入时，可输入各通道编号以及对应的电话号码，进而在语音督察的界面直观显示督察对象所属业务部门及具体对象电话。

语音设备查询

可根据所接入设备的设备名称、设备厂商、设备的IP地址信息查询到所接入设备的详细信息，并可对设备信息进行修改，可选择设备进行上、下线操作。

语音设备统计

选择某个行政区域，可以统计出该区域所拥有电话机的数量及在线数量，从而更加直观的了解到该区域语音督察建设及使用情况。

10、录音分级管理

支持按照省、市、县进行分级配置和管理。根据分级设定管理权限，实现明确严格的权限管理，以及层次清晰的分级管理和查找功能。

11、系统管理

支持通过配置管理系统，对系统的配置、网络、软件版本等进行统一维护和管理。

12、用户登录管理

系统提供一站式登录功能，采用与食品督察等子系统统一登录界面，可一站式登录网上督察系统，并由此进入语音督察子系统。避免重复登录，使用时频繁切换等繁琐操作。 系统还提供单独登录方式，可采用数字证书或用户名密码方式登录语音督察子系统，也可采用其中任一种方式登录。

13、数据接口

系统提供第三方录音系统接入平台的开发接口，可快速传输数据到语音督察系统平台。

系统提供第三方用户访问标准数据接口，可快速访问需要的语音数据资料。

语音督察系统整体架构，主要由督察系统平台服务器、数据库服务器组成。依托公安内部网络，实现各服务器之间的数据传递。同时可以在公安内部网络各计算机上实现查询、查听、管理。

各区、县派出所及行政、服务部门等放置一台或多台独立嵌入式电话录音设备，电话线路采用各部门内部需要录音的电话线并线到录音设备上。设置相应的固定同网段IP地址，并通过网线连接到局域网内。系统采用分布式录音、统一管理、统一查询的方案。

1、督察系统管理平台功能：

1)权限管理，

管理组织机构可建立账户，并可设置账户的管理权限（录音查询、播放、监听、删除、下载等），以及管理范围，可灵活定义用户的管理权限（包括系统维护、用户管理、数据查询、数据备份、数据删除等）；

2)建立层次设备树。

系统支持按省、市、县、派出所进行分级配置和管理，并可根据分级设定管理权限，实现明确严格的权限管理，以及层次清晰的分级管理和查找功能；

3)查询、查听功能

可以查听所管辖范围内、具有查听权限、正在通话的线路语音、录音文件；

4)系统通道状态监控功能：

可实现显示被督察电话的状态，如呼入\呼出\空闲、通话频率、通话时长、督察区域、所属单位等；

5)支持监听过程中音量调节，监听时不会影响通话人，也不会影响录音质量；

6)录音文件进行分类标记。

可标记为：咨询、报警、公务、私聊、回访等；

7)录音检索功能：

支持按涉及单位、涉及警种、分类标记、被督察号码、主叫号码、开始时间、结束时间、通话时常等进行录音检索，并可以进行列表、排序、统计、汇总；

8)可实现跨设备、跨平台统一录音、录音汇聚、录音备份及录音查询和播放；

9)支持督察自动告警功能，对电话长时间无人接听、通话时间过长、录音采集设备断网等状况进行告警、告警参数可以设置；

10)话务统计功能：

支持按各单位或电话号码，统计在某个时段的电话信息，如呼入量、呼出量、平均通话时间、通话时长排名、呼叫接听情况等；可将记录的录音文件进行集中管理、支持多种图形化报表。系统报表可按时、日、周、月进行分段统计，并以曲线或柱状图的形式直接呈现等。

11)安全证书功能

支持用户和数字证书统一绑定和管理，保证只有持有合数字证书及用户名和密码的人才可以对系统进行访问，并且可以和公安数字证书系统关联；

12)日志管理功能

支持日志管理、录音查听日志、设备连接日志、通道状态日志等；

13)对接接口功能：

提供与综合应用子系统、网上督察门户的标准对接接口。

2、终端硬件设备介绍：

1)设备采用通信行业专用设计标准设计，结构紧凑，质量轻巧，其具备抗外界环境干扰能力（电磁干扰、高温高湿、震动等），设备具备稳定性。

2)设备采用嵌入式工业主板，内置linux操作系统，保障不受外部病毒攻击、侵入。

3)硬件处理能力：DSP专业技术，处理能力达5.6MIPS。

4)设备正面设计有相应的指示灯，以保障设备运行状态实时监控。

5)设备背面设计一个10/100自适应网口。以便连接到本地局域网内。

6)绿色环保，整机功耗低于15W,可在无需外部散热的条件下,保证系统持续稳定运行。

7)安装简单，只需电话线和录音源相连即可工作，无需专业人员指导，省去了原先复杂的安装和配置。

8)设备为保证数据安全及隐私，录音数据设置了加密，并不可从本地硬件直接导出。

9)录音设备通道支持预备录音功能，设备需要实时处于预录音状态，保障每通电话准确录音。

10)设备支持线路：模拟线、数字线、IP线路。

11)设备内部录音文件存储可达 30000小时以上（并可实现1:2压缩比），保障数据长时间存储，以方便本地数据查询。

12)支持督察自动告警，对电话长时间无人接听、超时通话、录音设备脱网等情况进行监控。

13)录音设备的接入保证完全不会影响公安系统的原有电话的通话质量，且能实现实时录音、脱网单机录音、实时监听等功能。

14)可实时地记录每路通话，保证通话数据完整、清晰。开始通话时，设备自动启动录音功能，通话结束，自动停止录音。

15)设备支持脱网工作，在脱网的情况下可以本地录音和存储，在联网后统一上传，支持录音文件的断点续传。

16)支持网络远程监控、监听功能，监听指令基于标准GBT-28181协议，支持监听过程音量手动调节、支持监听记录查询。

17)支持至少一路电话录音、监听，提供RJ11电话接口。

18)在录音和设备断电、故障的情况下不影响原有电话的使用。

19)设备支持组网方式：把各派出所及行政、服务部门的电话录音设备统一组网，实时自动将各地的录音加密后上传至管理服务器上，方便统一管理。

1、主界面

实时语音查听，点击左侧树型列表，右侧显示此组织机构下话机信息，督察人员针对话机状态进行实时查听。如图：

2、话机信息查询

督察用户根据所属区域查询话机状态等信息：

3、查听标记

某段录音查听结束之后，系统提示进行查听标记。如图：

4、状态监控界面

实现监控电话通道的状态信息：摘机、挂机、通话录音等另还可以实现监听双方通话信息。

5、语音设备管理

点击语音设备管理按钮出现如下列表方式展示设备信息。督察用户可根据所属区域、设备编码查询设备信息。如图：

6、日志管理界面

实现登录、修改及其它管理信息跟踪。

7、统计分析

针对电话量实现话务统计，它包括两部分：图表统计和列表统计